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关于印发《全国律协2014年工作要点》的通知
发布时间: 2014-05-22  被浏览次数: 3565  文章来源:
各省、自治区、直辖市律师协会,新疆生产建设兵团律师协会:
    2014年,全国律协将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中办发(2010)30号文件精神和中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议精神,坚持围绕中心,服务大局,改革创新,积极拓展律师服务全面深化改革和经济社会发展领域,完善律师执业权利保障机制和违法违纪执业惩戒制度,加强律师队伍诚信建设、职业道德建设和过硬队伍建设,充分发挥律师在维护公民和法人合法权益方面的重要作用,努力为维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业作出新贡献。
  现将《全国律协2014年工作要点》予以印发。
 
  
 
 
                            中国全国律师协会
                              2014年2月18日
 
  全国律协2014年工作要点
    
   2014年,全国律协将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中办发(2010)30号文件精神和中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议精神,坚持围绕中心,服务大局,改革创新,积极拓展律师服务全面深化改革和经济社会发展领域,完善律师执业权利保障机制和违法违纪执业惩戒制度,加强律师队伍诚信建设、职业道德建设和过硬队伍建设,充分发挥律师在维护公民和法人合法权益方面的重要作用,努力为维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业作出新贡献。
   一、深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神
   把学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神作为重大政治任务,制定贯彻落实意见,组织多种形式组织多种形式的学习培训、专题讲座等,坚持不懈持之以恒地学习,深刻领会精神实质。坚持党对律师工作的领导,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,引导广大律师坚持正确的政治方向,坚定做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者。坚持把服务全面深化改革作为律师行业重大任务,引导广大律师忠诚履行职责,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。引导广大律师牢固树立信仰
法治、坚守法治的法治精神,以律师依法诚信公正执业促进公正司法。坚持把过硬律师队伍建设作为根本任务,努力建设信念坚定、执业为民、敢于担当、严格自律的律师队伍。正确把握律师制度改革的方向、目标、重点,认真研究改革完善律师制度具体措施,推动中国特色社会主义律师制度不断完善和发展。
   二、努力为全面深化改革和经济社会发展提供优质高效的法律服务
   积极服务经济持续健康发展。举办党的十八届三中全会精神培训班,研究律师行业服务全面深化改革和经济持续健康发展的新期待、新要求。牢牢把握稳中求进、改革创新的经济工作总要求,找准切入点和着力点,在更高层次、更高的起点上,深入实施律师服务经济社会发展业务创新拓展工程,细化律师业务类型,创新律师服务模式,积极服务经济持续健康发展。紧紧围绕深入实施区域发展总体战略,组织多种形式的法律顾问团、队,有针对性地开展法律服务专项活动,为跨区域、次区域发展提供优质高效的法律服务。总结云南、广西等地“桥头堡”建设法律服务模式经验,推动在上海自贸区、天津滨海新区和内陆沿边开放重点地区建立律师服务创新示范基地。紧紧围绕实施创新驱动发展战略,研究制定律师办理商标业务规范、律师办理版权业务指引,推动解决律师专利代理业务门槛,帮助企业加强商标、专利、商誉、商业秘密等无形资产的运用和保护,维护和提升企业核心竞争力。紧紧围绕全面深化金融体制改革,加强对律师服务股票发行制度改革的指导和规范,推动律师服务民营中小型银行建设与发展,拓展律师服务金融产品和工具创新,为建立完善现代金融市场体系提供法律服务。举办中国律师论坛,总结交流经验,展示律师行业服务全面深化改革和法治中国建设成果。
   研究推进城镇化建设法律服务。坚持围绕推进城镇化建设,研究律师服务城乡发展一体化工作,推动律师服务城镇化建设和农业现代化发展。探索律师为党委政府制定城镇化建设方案、出台文件以及基础设施建设提供法律咨询、法律意见和建议等法律服务,协助政府科学有序、积极稳妥地推进城镇化建设。认真研究新形势下农业现代化和“三农”法律服务问题,引导广大律师维护农村基本经营制度,服务现代农业经营的学习培训、专题讲座等,坚持不懈持之以恒地学习,深刻领会精神实质。坚持党对律师工作的领导,在思想上政治上行动体系,为推动农业现代化提供法律保障。举办律师服务生态文明建设研讨会,研究制定律师服务生态文明建设指导意见,实施“碧水蓝天法律保障行动”,推动建立律师参与环境评价制度,依法做好环境保护法律服务。加强农业转移人口市民化过程中劳动就业、社会保障、住房医疗等领域法律服务,为城镇化建设顺利进行提供法律保障。
     推动普遍建立法律顾问制度。紧紧围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设,研究推动普遍建立法律顾问制度的方案和措施。制定关于推进和深化政府法律顾问工作的指导意见,推动完善省、市、县、乡四级政府法律顾问制度,扩大政府法律顾问工作覆盖面。深化政府法律顾问工作内容,引导广大律师协助政府运用法律手段管理经济和社会事务,为深化行政体制改革、创新行政管理方式、加强政府依法行政提供法律服务。制定公职律师业务指引,发挥公职律师在政府法治建设中的重要作用。开展大中小型企业法律服务需求调研,研究制定律师担任企业法律顾问业务操作指引,设计律师担任企业法律顾问工作流程,扩大企业法律顾问工作覆盖面,为推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展、积极发展混合所有制经济、避免和防范经济运行风险提供法律服务。探索推动律师担任社会组织、村居、社区和公民个人法律顾问,为基层组织做好法制宣传教育、服务基层社会治理等提供专业法律服务。
   积极服务保障和改善民生。紧紧围绕突出民生优先、促进社会公正,大力拓展公共法律服务领域,将法律服务向基本民生延伸,探索推动律师服务保障和改善民生工作系统化、规范化。配合司法行政机关,研究推进律师基本公共法律服务工作,建立评价、评查和跟踪检查机制,促进基本公共法律服务规范化、标准化、便利化,提升服务质量和水平。采取更加有效的措施,进一步加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。深化律师协会公益法律服务中心试点工作,为律师从事涉法涉诉信访、社会矛盾调处、社区法律服务、医疗纠纷解决、困难群体法律援助等公益性法律服务提供平台。切实履行法律援助义务,进一步做好农民工、残疾人、老年人、未成年人等法律援助工作,让困难群众平等享受法律保护,维护社会公平正义。
  积极服务平安中国建设。把维护人民群众合法权益作为律师工作的出发点和落脚点,引导广大律师认真履行职责,严格依法办理好每一件诉讼和非诉讼法律事务,努力让人民群众在每十个司法案件中都感受到公平正义。组织律师积极参与涉法涉诉信访工作,为建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制提供法律服务。引导广大律师积极参与社会矛盾调处、基层纠纷调解等法律服务工作,服务政府用法治精神引领社会治理、用法治方式破解社会治理难题,促进形成学法守法、办事依法、化解矛盾靠法的良好氛围。研究新形势下律师参与社会治理的具体措施,协助党和政府创新社会治理体制,维护社会大局稳定。 
  积极服务法治中国建设。紧紧围绕深化司法体制改革、坚持和完善中国特色社会主义司法制度的要求,建立健全律师和法官、检察官之间良性互动机制,完善司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,积极维护司法公正。加强刑事辩护代理工作,修订完善《律师办理刑事案件规范3、《律师办理刑事案件格式文书》,制定颁布律师会见犯罪嫌疑人、被告人规则,充分发挥律师在诉讼架构中的地位和作用,防范冤假错案。组织律师积极参与《行政诉讼法》、《证券法》等法律法规的修改,参加国家环境、资源、能源等重点领域的立法工作,为国家法治建设贡献力量。贯彻落实中央统战部、司法部《关于进一步加强律师行业统战工作的意见》,召开律师参政议政工作研
讨会,拓宽律师参政议政渠道,充分发挥律师参政议政重要作用。
   积极服务对外开放。围绕服务构建开放型经济新体制,推动形成关于支持我国律师事务所扩大涉外法律服务的若干意见,支持中国律师事务所赴国(境)外设立分所,建立中国律师涉外法律服务网络,为中国企业“走出去”提供多样化的跨境法律服务。围绕国家外交中心工作,加强与周边国家和地区律师行业的交流,调研了解国(境)外律师制度、法律规则和律师行业前沿发展政策,共同探讨律师在国家经贸合作、促进经济社会发展中的作用。与香港大律师公会签订友好交流协议,与香港律师会共同举办专项研讨会,继续接待好港澳台律师代表团的访问,探索设立两岸四地律师常态化业务交流平台。举办中日欧律师协会领导峰会,组织优秀律师代表参加国际律师组织会议活动,宣传我国经济社会发展和法治建设成就,增强中国律师在国际交往和国际规则制定中的影响力和话语权。
   三、着力完善律师执业权利保障机
   完善维护律师执业权利的工作机制。认真贯彻落实三中全会精神,召开律师执业权利保障机制建设研讨会,研究制定关于完善维护律师执业权利保障机制的意见,建立制度化措施,发挥律师协会在维护律师执业权利工作中的重要作用。成立全国律协律师执业权利保障工作指导委员会,统一指导律师协会维护律师执业权利各项工作。建立健全与公检法等机关信息交流和协调联动机制,力争建立起固定的保障律师执业权利工作平台,形成及时反映、有效沟通、快速处理的工作制度。建健全与司法行政机关协调配合机制、突发事件应急机制、律协会之间协作机制以及维权案件信息统计报告机制等新形势下维护律师执业权利的工作机制,切实维护律师执业权利。研制定律师执业风险防范指引,指导律师在具体的业务活动中范执业风险。
   推动法律赋予律师执业权利落实。配合司法部与有关部联合制定出台律师刑事辩护若干问题的规定,进一步落实律师法、刑事诉讼法、民事诉讼法等有关法律规定,完善鼓励律师参与刑事辩护、诉讼代理的机制,切实解决律师进法庭安检和在法庭调查、非法证据排除、辩论阶段意见得到充分尊重等问题。开展新刑事诉讼法律师辩护代理权利落实情况的调研,律师侦查、起诉、审判环节执业权利落实情况等进行全面摸底,调查,汇总形成书面报告提交有关部门。完善民商事诉讼中律师调查取证工作机制,协调解决律师在业务活动中查询房屋登记资料、企业登记注册资料等问题,发挥律师在维护市场经济秩序中的重要作用。    ·
   加快落实律师行业各项政策保障措施。配合司法行政机关,全面贯彻落实中办发(2010)30号文件精神,推动律师。业各项政策保障措施有效落实。推动出台《律师事务所会计核算办法》,开展律师行业税收政策调研,向有关部门提出政策完善建议,为建立公平合理的律师税收制度打下良好基础。配合司法行政机关,推荐优秀律师通过考核转任中高级法官、检察官,探索培养、选拔优秀律师转任公务员制度。完善律师社会保障政策,开展专项调研,推动完善律师医疗、养老、社保等基本保险制度,探索建立律师商业保险一揽子计划,健全律师行业保险保障体系。完善律师劳动用工制度,制定律师行业最低工资保障制度,为青年律师、新执业律师以及困难律师提供基本生活保障。
   为律师展业创业提供政策扶持。配合司法行政机关,积极协调有关部门推动公共法律服务列入财政预算,争取将公共法律服务事项纳入政府购买项目。制定关于推进政府购买律师服务的指导意见,总结推广各地政府购买法律服务的典型经验和做法,推动政府购买公共法律服务,促进基本公共法律服务常态化、可持续。加强与立法部门沟通协调,积极参与涉及律师业务的相关法律法规和规章制度的制定工作,为律师从事新业务提供法律和政策支持,逐步推进重点领域律师业务固化、法定化。积极争取律师行业享受现代服务业的鼓励和扶持政策措施,为律师行业发展创造有利条件。
   营造保障律师执业良好的舆论环境。围绕宣传律师制度和律师职能作用,增进政府部门、社会组织和社会公众对律师行业的理解和支持,使全社会更多、更好地借助律师服务维护自身合法权益,为律师发挥作用营造良好的社会舆论环境。提升新媒体时代社会沟通能力,掌握律师行业舆论的主动权,主动回应社会关切。进一步加强与各大主流媒体的联系,坚持正面宣传,挖掘树立律师行业先进典型,评选年度公益律师,树立律师队伍精通法律、恪守诚信、热心公益的良好社会形象。举办各省(区、市)律师宣传工作交流会,增强律师宣传工作队伍的政治素质和业务素质,提高律师行业宣传工作水平。
   四、着力完善律师违法违规执业惩戒制度和加强职业道德建设
   完善律师行业惩戒制度。以更大的决心和更鲜明的态度,全面加强律师行业惩戒工作。抓紧修订《律师执业行为规范》,针对当前律师工作存在的诚信意识淡薄,不讲职业道德,不守执业底线等突出问题增设相应条款,规范律师执业行为。修订《律师协会会员违规行为处分规则》,丰富惩戒情形和惩戒种类,强化行业惩戒工作制度约束,探索建立社会影响大、群众反映强烈的重大违规违纪行为由全国律协直接进行督办或处置的制度,发挥好律师协会在净化律师队伍中的重要作用。加强惩戒机构建设,建立全国律师行业惩戒工作指导委员会,统一指导律师违规违纪执业行为惩戒工作,并对涉及重大违规违纪案件实行督办。研究完善律师行业惩戒工作措施,加强对律师行业投诉查处工作的督促检查,确保行业惩戒工作取得实效。加大行业惩戒工作力度,对违规违纪行为采取零容忍态度,依法严格惩处律师队伍中的“害群之马”。集中通报律师重大违规案件,增强行业惩戒工作警示效果。
  大力加强律师职业道德建设。坚持把职业道德建设摆在更加突出的位置,研究制定加强律师职业道德建设的意见,建立完善符合新形势下律师职业道德建设的特点和规律的工作体系。制定律师职业道德准则,为律师职业道德建设提供基本遵循。组织编写统一的职业道德教材,强化职业道德养成。举办全国律协律师职业道德示范培训班,开展律师职业道德轮训工作,提高职业道德水平。修订律师继续教育规范,将律师职业道德教育列入律师继续教育必修课程,增强律师职业道德教育的刚性约束。制定律师事务所律师培训工作指引,发挥律师事务所基础性教育作用。围绕职业道德建设,制定律师事务所文化建设指引,举办多种形式的律师文体活动,逐步培育形成以社会主义核心价值体系为指引的律师职业核心价值观。
   大力推进律师队伍诚信体系建设。坚持高举诚信旗帜,制定深入推进律师队伍诚信建设的意见,全面加强律师队伍诚信建设。制定完善律师行业信用管理、诚信档案、律师事务所诚信公约、律师事务所和律师诚信信息披露等制度,发挥诚信规范的指向和引导作用。建立中国律师诚信信息管理系统,开通中国律师诚信网,  向社会公开披露律师事务所和律师诚信信息,接受公众监督。设立律师行风监督办公室,强化行风监督工作。发挥全国律师行业行风监督委员会的作用,组织委员走访、检查律师事务所,监督律师执业活动。严格规范律师与司法人员在司法活动中的关系,建立防止利益输送的职业隔离墙。在全国范围内开展律师诚信执业大检查活动,及时纠正律师职业道德中存在的突出问题。加强对律师执业监督体系的研究,完善执业责任赔偿和保险制度,将律师职业道德和民事侵权赔偿有机结合,强化职业道德意识和责任感。    ‘
   完善律师行业规范体系。继续将完善律师行业规范体系作为一项重要任务,按照《第八届全国律协行业规范制定规划》的要求,加强行业规范“立改废”工作,对现行行业规范进行认真梳理,形成完善的律师行业规范体系。修订《专门委员会活动规则》、《专业委员会活动规则》等,制定律师和律师事务所广告发布规则、禁止律师行业不正当竞争规则等行业管理规则。修订完善《律师办理证券业务规范》、《律师担任破产管理人业务操作指引》等业务规范和指引,加强法律顾问、金融证券、海商海事等重点领域的业务规范制定工作,进一步完善律师业务规范体系。
   完善实习管理和律师执业年度考核工作。深入推进实习管理和律师执业年度考核工作,提升律师协会行业自律管理水平。颁布实施实习考核规程,严格实习面试考核标准和流程,加大对品行、职业道德、职业素养等内容的考核比重。组织编写实习律师集中培训示范课程表和网络培训示范课件,修订《申请律师执业人员实务训练指南趴指导完善集中培训制度,提高实习律师实务训练质量。对各地开展实习管理工作的情况进行一次全面检查,研究采取措施进一步加强实习管理力度,强化日常监管和实习考核,提高实习人员综合素质,确保品行良好的实习人员进入律师队伍。结合工作实际,修改律师执业年度考核规则:严格考核标准,细化考核规程,建立全面科学的考核评分体系,真正发挥考核工作的重要作用。配合司法行政机关,加强对律师遵守职业道德情况的考核,强化律师协会律师执业年度考核工作中的作用。
   推动律师事务所管理转型升级。加强对律师事务所管理建设的研究和指导,推动律师事务所管理规范和转型升级。以优化结构为重点,以完善内部运行机制为核心,全面推进律师事务所规范化、精细化、专业化、品牌化建设。制定发布合伙律师事务所管理指引、个人律师事务所管理指引,规范律师事务所特别是个人所、中小型合伙所建设管理中的存在突出问题,研究规模律师事务所发展路径,指导各类型律师事务所完善治理结构,促进律师事务所管理转型升级。深化律师行业党的建设,切实发挥党组织在律师事务所管理中的重要作用,进一步提高律师行业党建工作科学化水平。
   建立健全律师行业评价体系。探索推进律师行业专业化分工,推动律师法律服务规范化、专业化。建立律师行业权威评价发布机制、分类研究制定专业律师事务所、综合性律师事务所评价办法,改革完善评价指标体系,引导律师事务所建设朝着规范化、品牌化、专业化方向发展。研究律师事务所表彰奖励办法,完善行业协会评优程序,提高行业奖励工作科学化水平。
   五、着力推动律师行业持续健康发展
   加大青年律师培养工作力度。把青年律师培养作为一项重大战略任务,制定出台新律师执业指引,举办青年律师培养示范培训班,帮助青年律师树立正确执业理念,切实增强青年律师的体制认同感、组织归属感和职业荣誉感。发挥律师事务所内部“传帮带”作用,实行指导教师制度,选拔优秀律师担任新执业律师的指导教师,扎实培养青年律师的思想政治素质、职业道德素质和业务素质。成立全国律协青年律师联合会,完善青年律师培养工作保障机制,为青年律师健康成长创造条件。编辑青年律师培养经验交流文集,总结交流推广各地青年律师培养的好经验、好做法。
   加快培养涉外律师人才。继续把加快培养涉外律师人才作为一项重要任务,深入开展“涉外律师领军人才培养工程”,继续争取财政部门资金支持,举办两期培训内容包括涉外知识产权、“两反两保”、WT0项下争端解决机制等内容的培训班,选拔优秀学员赴境外培训实习,加快建设涉外律师人才国家队。完善全国涉外律师人才库,建立人才的推荐和使用机制,提升我国律师从事国际法律服务的能力和水平。
   落实律师业均衡发展各项措施。进一步加强对西部律师、县域律师的扶持力度,搭建女律师发展平台,推进律师行业均衡发展。开展扶持西部律师业发展“百千千工程”落实情况的检查回访工作,表彰作出突出贡献的援助地区律师协会,继续推动各项援助任务的落实。加强全国律协巡回讲师团工作,扩充师资力量,扩大工作覆盖面,采用菜单式选课方式,为西部地区律师提高业务水平创造条件。举办县域律师事务所主任培训班,继续在中国律师培训网免费开设“县域律师培训专栏”,推动完成县域律师培养千人计划,提高县域律师执业能力和水平。加强与全国妇联以及女法官协会、女检察官协会、女企业家协会等机构和协会的沟通交流,为女律师的发展搭建平台,创造条件。
  六、进一步加强全国律协自身建设
  增强全国律协宏观指导能力。更加注重总结推广各地工作经验,以典型经验指导行业发展。充分发挥全国律协会长办公会、常务理事会作用,加强专门委员会、专业委员会建设管理。加强对新形势下律师管理制度完善的研究,为完善律师管理制度提供参考。落实《关于建立完善“三项工作机制”提高律师管理工作水平的意见》,完善律师工作管理体制和工作机制。加强地方律协建设,制定加强地方律师协会建设的意见,提高行业自律管理能力和水平。加强信息化建设,建立全国律协机关和地方律协网络工作平台,切实增强工作的针对性、有效性。
   巩固党的群众路线教育实践活动成果。健全全国律协践行党的群众路线长效机制,组织举办“律师接待日”,加强与广大律师的面对面沟通交流,增进了解,建立全国律协与广大律师良性互动渠道。扎实开展调查研究,  了解基层实际,倾听基层呼声,解决实际问题。深化基层联系点制度,经常性指导帮助联系点解决工作中遇到的困难和问题。完善各项规章制度,建立副会长值班制度,充分发挥副会长、常务理事的重要作用,抓好各项工作的落实。
   加强全国律协机关效能建设。进一步贯彻中央“八项规定”要求,修订完善相关会议规则、活动规则,研究出台全国律协机关关于厉行节约严格控制行政开支的意见,改进工作作风。进一步完善全国律协秘书处各项工作管理制度,严格办文办事办会流程,严肃工作纪律和财务纪律。采取多种形式,加强政治培训和业务培训,进一步提高机关党员干部的政治素质和业务能力。开展全国律协机关效能专项整治,建立健全绩效考核制度,细化考核指标体系,完善工作程序,确保绩效考核工作取得实效,提高秘书处机关战斗力、执行力。
 
 
 
   
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