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新疆律师业发展状况报告
发布时间: 2010-11-09  被浏览次数: 14013  文章来源:
新疆维吾尔自治区律师协会
(二〇〇七年九月)
前  言

    新疆律师制度从创设到现在,已跨越了半个世纪。由于极左思想影响,法律虚无主义泛滥,律师制度曾经沉寂了20年。随着党的十一届三中全会的召开、改革开放政策的确立,律师制度恢复重建到现在,也已走过了二十七年。新疆律师制度从无到有、从弱到强,经历了艰难曲折却充满荣光的历程。今天,在新疆一百六十万平方公里的广袤土地上,活跃着一支由汉、维、哈等十五个民族的法律人才组成的2000余人律师队伍。这支法律服务行业的中坚力量在弘扬法治精神,捍卫法律尊严,维护公平正义的旌旗下,足迹踏遍天山南北和城市乡村。他们吃苦耐劳,敬业奉献,开拓进取,勤奋工作,在新疆经济生活、政治生活和社会生活的方方面面都扮演了重要的角色,发挥着日趋突出的作用,作出了重大的贡献。
    在新疆律师协会迎来她二十五周年生日之际,新疆律协第六届常务理事会决定组织力量编写《新疆律师业发展状况报告》,以期对新疆律师业的发展历程作浏览式的介绍,对新疆律师业今后的走向作概括式的展望。

    一 、新疆律师事业的发展历程
    律师制度是社会进步和法治文明的重要标志。新疆律师事业的风生水起,潮涨潮落,勾勒出萌芽初创、恢复重建、迅速发展和稳步提高这四个发展阶段的大致轮廓。她的发展见证了新疆政治、经济、文化,特别是民主法治建设的发展历程。
    (一)萌芽初创阶段。时间追溯到上世纪50年代中期至“文革”开始之前。1954年9月,共和国《宪法》和《人民法院组织法》的颁布,从法律上肯定了刑事被告人的辩护权,确立了律师依法参与诉讼的身份和地位。1954年11月,新疆司法代表团访问北京,作为新疆律师代表的白克力?沙吾提受到毛泽东等党和国家第一代领导人亲切接见,体现了党和国家对律师事业的关心和支持,也使刚刚走上律师岗位的白克力?沙吾提备受鼓舞。1955年3月,自治区召开了第二次司法工作会议,认真贯彻人民法院组织法座谈会(1954年11月由最高人民法院和司法部联合召开)精神,对律师参与刑事辩护提出了要求,为新疆律师制度的初建工作奠定了基础。1956年4月,自治区召开第三次司法工作会议,全面贯彻全国律师工作座谈会精神,广泛汲取北京、上海、南京、武汉等地的先进经验,结合我区实际,积极筹建新疆律师制度。同年10月,我区有史以来第一个律师工作机构――乌鲁木齐市法律顾问处宣告诞生,翻开了新疆律师工作机构建设的第一页,从此,以开展刑事辩护工作为主业的新疆第一批律师在探索的道路上开始了充满挑战的创业历程。至1957年6月底,阿克苏、莎车等12个县的法律顾问处相继成立。同年11月,我区首个律师行业管理机构――新疆维吾尔自治区律师协会成立。律师组织建立后,积极开展刑事辩护、民事代理等业务,律师在审判实践活动中维护当事人合法权益的作用得以初步显现。但随之而来的全国性反右斗争特别是此后发生的十年“文化大革命”,使刚刚建立的律师制度和律师工作被扼杀在萌芽中,律师组织被陆续撤销,从1957年至1977年,20年的风风雨雨使我区和全国各地一样,出现了 “无律师制度无律师工作”的非常时期。
    (二)恢复重建阶段。时间追溯到上世纪70年代末至90年代初。党的十一届三中全会确立的改革开放政策犹如黄钟大吕之声催醒了沉睡的共和国,律师制度的恢复重建出现了新的曙光。1979年9月9日和10月28日,中共中央、国务院先后发布中发(1979)64号文件和77号文件,要求各地迅速恢复和建立律师制度。根据中央的决定,自治区党委和人民政府发布新党发(1979)239号文件,要求全区各地分期分批把法律顾问处成立起来,尽快开展律师工作。自此,新疆律师制度的恢复重建工作正式拉开序幕,组建律师队伍、成立律师工作机构、开展律师业务的工作在全区各地普遍展开。截至1992年,全区共有律师事务所140多家,专、兼职律师已达700余名。
    (三)迅速发展阶段。时间追溯到上世纪90年代初至90年代末。1992年初,邓小平同志在南方视察工作时的谈话像一股和煦的春风,在人们的思想上掀起了巨大的波澜;同年10月党的十四大隆重召开,确立了市场经济体制,中国特色社会主义的改革进入新的发展阶段,律师体制的改革随之而动。特别是,随着1993年国务院批转的《司法部关于加快律师体制改革的若干意见》以及1995年5月《中华人民共和国律师法》的颁布实施,我区律师工作机构彻底打破了国办律师所一统江山、律师属干部身份、律师工作仅限于辩护和诉讼代理业务的工作格局,从组织机构、律师身份、管理体制上寻求切入点,大胆改革,锐意创新,建立了司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理的“两结合”管理体制,从而有力地推动了律师制度的改革和律师事业的发展。律师工作从此步入快速发展的轨道。律师工作机构的形式,律师管理的模式,律师队伍的规模以及律师的业务领域等都迅速发生着变化。
    1994年5月11日,自治区人大常委会通过的《新疆维吾尔自治区律师执业规定》明确提出,我区律师工作要“根据发展社会主义市场经济的需要,建立多种形式的律师事务所”;在管理上“律师事务所受司法行政机关的行政管理和律师协会的行业管理”。此后,我区律师工作机构的形式变化备受关注,出现了一批不占国家编制、不要国家经费、自愿组合、自收自支、自我发展、自我约束的合伙律师事务所和合作律师事务所(简称“两不四自”律师事务所)。形成了占编所(国办所)、合伙所和合作所并存发展的局面,律师业务不断拓展,工作触角涉及各类行业,律师工作改革迈出了重要步伐。到2000年,全区律师事务所已有200余家,律师人数已达2000人;作为新疆律师自律性群众组织的新疆律师协会在机构、财务上与自治区司法行政机关明确分离,并在司法行政机关的监督、指导下行使行业自律管理职能,这一举措使律师协会的职能作用得到进一步的释放,行业自律管理的针对性和灵活性优势逐步展现。
    (四)规范提高阶段。进入本世纪,新疆律师事业稳定发展,我区律师工作自强不息,与时俱进,推动了律师事业的健康发展。我区律师人数、律师事务所虽然在数量增加不多,但律师业务全面开展,律师素质和服务质量不断提高。截至目前,律师事务所达到250家,律师人数计2184人。其中,少数民族律师380名,占律师总数的17%;女律师519名,占律师总数的24%;学历方面,有博士学位的5名,硕士、双学士学位的82人,本科以上学历的1438人,占律师总数的66%。值得一提的是,现有的律师事务所和律师中,除地域特别偏远,条件相对落后的共计88家律师事务所、约200余人因受到当地经济制约,尚未实现自立,仍需财政拨款之外,全区其他律师事务所都已实现自收自支,并成为不占国家编制、不要国家经费的“两不四自”律师事务所。2005年4月,新疆第六次律师代表大会在乌鲁木齐召开,首次选举产生了全部由执业律师组成的新一届理事会,会长、副会长、理事全部由执业律师担任。这是新疆律师实行自我发展,自主管理,自我约束所迈出的关键一步,是深化律师管理体制改革的一项重大举措,是新疆律师队伍素质全面提高、律师事业健康发展的一个重要标志。
    实践已经证明,律师工作的改革与发展,顺应了政治体制、经济体制和司法体制改革与发展的大局,对于促进社会经济发展和民主法治建设具有重要的意义。同时,律师制度的改革特别是律师身份的转变,不但减少了国家工作人员编制、减轻了国家财政负担,而且逐步发展成为一项能为国家增加税收,为社会增加就业机会的新兴产业。
    二、新疆律师在我区社会生活中的作用日趋突出
    新疆律师的各项业务和服务领域经历了一个从单一到全面,从简单到复杂的发展过程。在初创阶段,律师业务还在尝试、探索之中;在恢复、发展的阶段,律师业务基本上局限在刑事辩护和民事诉讼代理上。随着改革开放的深入和西部大开发战略的实施,律师业务逐步拓展,服务领域逐步扩大。我区广大律师在努力做好传统诉讼业务工作的同时,根据新疆经济和社会发展的需要,积极拓展工作范围,拓宽服务领域,为党委决策、人大立法、政府执法提供服务,在企业改制、上市、破产、维护职工合法权益等方面积极探索,提供法律服务,为深化经济体制改革、为西部大开发战略的实施,发挥了重要作用,不断实现新的跨越。
    (一)积极参与人大、政协、政府的工作,为法治建设发挥了重要作用。一是积极参政议政,建言献策。目前全区共有32名各族律师当选为我区各级人大代表和政协委员。特殊的工作性质和广泛的法律服务实践经验造就律师独特的观察视角和敏锐的思维模式。我区广大律师在各类诉讼和非诉讼活动中,与各族群众零距离接触,特别是在接待弱势群体活动中,聆听他们的呼声,听取他们的意见和建议,在人大、政协和政府部门的会议上提出了许多议案、提案和建议,对改进、促进相关工作,有效发挥了桥梁和纽带作用,很多具有建设性的意见和建议被及时采纳。二是积极参与地方立法工作。具有较完备的法律专业知识和丰富的法治工作经验,使我区律师参与人大、政府的地方立法和行政决策专门工作具有独特优势。2006年5月,自治区人大法制委员会聘请3名律师担任自治区人大立法咨询员;2006年7月,自治区人民政府法制办聘请9名律师为立法咨询员。乌鲁木齐市人大、市政府也聘请3名律师为立法咨询员,市委市政府的专家顾问团中也有3名律师成员。2006年,律师一共参与完成了15件自治区的法规性文件的起草和修订工作。如在区内影响较大的《中小企业促进法实施条例》、《私营企业管理条例》、《道路交通安全法实施办法》等。再如,乌鲁木齐市政府发布的《乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法》和《乌鲁木齐市城市房屋安全管理办法》两个行政规章,主要起草工作均由擅长房地产管理业务的律师负责完成。实践证明,律师参与立法,对于提高地方立法和行政决策质量具有重要作用,并已成为我区各级人大、政府有关部门改进工作,提高效能的重要措施。三是担任政府部门的法律顾问,为政府依法决策和依法行政提供法律帮助。2004年开始的乌鲁木齐市“撤村建居”工作是一项涉及千家万户实际利益的重大工程,法律问题错综复杂。律师作为政府法律顾问全程参与了这项工作,出具了上万字的法律意见书,就整个“撤村建居”工作提出了数十条建设性的意见,并代理政府部门具体承办了大量复杂琐碎的法律事务,确保了这项工程的顺利完成,赢得乌鲁木齐市政府、企业和各族群众的肯定。2006年5月8日,新疆商贸城发生火灾,损失严重,我区律师及时加入市委市政府牵头成立的“五 .八商贸城火灾事故”工作组,为火灾事故调查和处理提供法律帮助,经过缜密的分析论证后出具的法律意见书,得到工作组的采纳,为善后工作得以顺利进行发挥了重要作用。鉴于律师的出色表现,此后,乌鲁木齐市政府规定,市政府各部门制定的行政规章均须律师参与;2007年4月,乌鲁木齐市委政法委专门要求乌鲁木齐市律师协会组织律师参与涉法上访案件的评查工作和息诉罢访工作,乌鲁木齐市律师协会为此选派三批近50名律师参与此项工作。鄯善县委县政府聘用常年法律顾问收到良好效果,在该县召开第八次党代会时,便专门邀请担任县政府的法律顾问的律师作为特邀代表参加了会议。目前,自治区金融工作办公室、财政厅、外经贸厅和中国证监会新疆监管局等许多政府部门都已聘请律师作为常年法律顾问,巴州政府、阿克苏地区行署以及石河子市等许多地州县市也都聘请律师成立政府法律顾问团,常年为政府提供法律服务。这些事实充分说明我区广大律师的重要作用得到了各级党委、人大和政府的重视和认可,我区律师的服务活动已进入党委、人大、政府、政协的大量涉法工作中。
    (二)积极参加大案、要案的诉讼,为促进公平正义发挥了重要作用。我区广大律师积极参与刑事辩护和民事代理,特别是大案、要案的刑事辩护和民事代理,依法履行职责,有效维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益,维护民事纠纷当事人的合法利益,维护国家法律的正确实施,凸显社会主义法治文明,促进公平正义和社会和谐。1981年,震惊全国的蒋爱珍杀人案在乌鲁木齐公开开庭审理,许多人生平第一次亲眼目睹了辩护律师的风采;而更多的群众则是通过新疆人民广播电台的现场直播,第一次听到辩护律师的声音。蒋爱珍杀人案的成功辩护曾激起许多青年争作一名律师的热切向往。此后, 1994年的“克拉玛依的‘12?8’特大火灾案”、2005年的“德隆系企业非法吸收公众存款案”和“阜康天龙煤矿事故案”、2006年的“乌鲁木齐铁路中级法院院长贪污案”、阿克苏特大黑社会集团犯罪案等在全区乃至全国影响较大的案件,新疆律师都积极参与了刑事辩护工作。在这些案件的辩护、代理工作中,我区律师为案件事实的客观认定和法律的正确适用以及通过实践活动宣传法律,维护社会稳定,发挥了至关重要的作用,受到当地党政领导和有关部门以及群众的好评。特别是在震惊中外的“克拉玛依市‘12?8’特大火灾案”的诉讼工作中,参加诉讼活动的律师全部受到国家司法部的通令嘉奖。
    (三)积极介入企业改制工作,为推动和深化我区经济体制改革发挥了重要作用。自90年代中期开始,我区逐步推行现代企业制度改革,许多国有大中型企业通过股份制改造、兼并重组等方式走上公司化的道路,还有许多企业经国家批准成为上市公司。企业改制中的产权交易、上市运作、职工权益保障等方面都涉及大量的法律问题,需要专业知识水准较高、实践经验丰富的专业律师提供专门化的服务。为适应社会需求,我区一批律师自觉刻苦钻研相关业务,接受实践锻炼,并迅速成长起来,他们积极参与我区企业的改制和公司上市工作,取得骄人成绩,为推动我区建立现代企业制度作了重大贡献。迄今为止,我区29家上市公司中,三分之二以上的公司都有新疆律师参与法律服务工作,其中大部分筹备上市所需的法律服务是由新疆律师独立完成的。如八钢集团、建工集团、七纺集团、建材集团等大型企业的改制工作,均由新疆律师介入。新疆律师还积极介入特困企业的脱困工作,为企业调整产业结构、融资、债转股等出具法律意见书,拟定企业改制方案,协助处理脱困、改制中大量涉及法律的具体问题,为企业脱困、改制作出了努力,取得了良好的社会效果。可以说,参与建立现代企业制度的法律服务工作,是考察律师专业水平和综合能力的重要环节,在这方面,新疆律师用实际行动提交了一份成绩优良的答卷。
    (四)积极为弱势群体开展法律援助等工作,为促进社会和谐发挥了重要作用。社会群体中的老弱病残者、下岗失业者和进城务工的农民,往往既是经济上无助的弱者,又是法律上失助的弱者,向这些弱者伸出援手,维护他们的正当权益,以法律手段实现诉求,显得犹为迫切和重要。鉴于此,我区律师常年坚持开展法律援助活动,始终致力于为社会弱势群体提供无偿服务。各地、州、市、县法律援助中心受理的法律援助涉诉案件,主要由当地的律师事务所律师负责办理。许多群众找到律师事务所寻求援助,广大律师都能积极受理,认真服务,使许多困难群众及时获得法律救济,有效维护了他们的合法权益。稳定是社会和谐的基础。新疆广大律师在提供法律服务的实践活动中,牢固树立服务大局、维护社会稳定的思想,十分注重细致疏导当事人情绪,广泛、深入宣传、讲解法律知识,积极化解民间的矛盾纠纷。许多因就业、就医、上学、社会保障、意外伤害等民生问题和房屋拆迁补偿安置、土地草场承包等民事纠纷问题产生的矛盾,通过律师的深入细致的思想工作和法律宣传提供法律帮助,都得到了妥善解决,及时化解了可能引发重大事件的不稳定因素,促进了社会的和谐稳定。此外,乌鲁木齐、吐鲁番、巴州、阿克苏等地的许多律师事务所还常年参加政府信访接待、市长专线接听工作,为信访群众解答法律问题。乌鲁木齐地区有40多家律师事务所常年参加自治区妇联、工会、消协及新疆晨报、乌鲁木齐晚报、广播电台和电视台等新闻媒体的法律热线值班和送法进社区活动,针对群众在生活中遇到的法律问题提供有效的法律帮助,为全民普法教育做出了积极贡献。
    (五)积极开展社会公益活动,热忱担当社会责任。律师是社会的法律工作者,律师也是社会公益活动的重要实践者。新疆律师事业是在全社会的关爱支持下逐步发展壮大的,新疆广大律师在发展壮大中同时也用一份真诚的爱心回报社会对律师工作的支持。自治区律师协会成立了维护职工权益、维护妇女儿童权益法律服务志愿团,组成百人律师队伍常年开展维护职工与妇女儿童权益的志愿服务活动。许多律师事务所,许多律师个人尽心竭力,自发的用各种不同的方式为青少年、为残疾人、为进城务工农民、为贫困学生等等弱势群体提供了有效务实的救助和扶持。多年来,许多律师事务所的许多律师常年坚持进社区、进学校、进监狱为市民、学生和服刑人员有针对性的开展法制讲座,传播法律知识,解答法律疑惑,帮助他们强化法制观念;许多律师事务所的许多律师在开展法律工作的同时还时常在经济上资助社会的弱者;许多律师事务所的许多律师在自己并不是非常富裕的情况下,还能常年资助贫困学生完成学业。有的为贫困乡村小学提供物质资助,有的为残疾人生活和就医雪中送炭。有的在高等院校设立了贫困大学生奖励基金,常年资助贫困大学生。新疆广大律师用自己的实际行动践行了法律工作者应有的社会责任,受到了社会各界的广泛赞誉。新疆天阳律师事务所被授予“全国优秀律师事务所”荣誉称号,新疆元正律师事务所律师关勇、新疆天阳律师事务所律师金山和新疆天雪律师事务所律师蒋家开被授予“全国优秀律师”荣誉称号。新疆百丰律师事务所律师桑云由于成绩突出,获得“全国司法行政系统劳动模范”称号,并于2007年5月荣获 “全国五?一劳动奖章”,其优秀事迹被中央电视台专题介绍,等等。这些新疆律师中的杰出代表,用一份诚挚的爱心实践了律师应有的社会责任,树立了新疆律师的良好形象。 
    据2004至2006年的新疆律师统计资料显示,三年来全区律师共办理各类法律援助案件6973件,包括刑事辩护案件5316件。其中,律师的辩护意见全部被法庭采纳的为2041件,辩护意见被部分采纳的达2254件。三年来,参与办理法律援助案件的律师达8110人次;开展义务法律咨询活动的律师达61800多人次;接受义务法律咨询的当事人达152150人次。
    三、新疆律师队伍管理和建设日趋规范完善
    在自治区各级党委、政府的高度重视和亲切关怀、支持下,我区各级司法行政机关、律师协会和律师事务所,依据《中华人民共和国律师法》和司法部关于律师管理体制改革的方案,结合新疆实际,通过不断推进律师工作改革,努力克服律师队伍发展的体制性障碍,在改革探索中逐步走出一条适合我区区情的律师队伍建设和管理的新路子,保证了律师队伍的正确发展方向,促进了律师队伍的稳步增长和队伍素质的不断提高,推动了我区律师事业的健康发展。时至今日,我区律师队伍已成为法律服务行业规模较大、素质较高、富有朝气、充满活力的中坚力量。这支队伍着眼于推进社会文明进步与社会和谐发展,在我区经济建设和民主法制建设中发挥了重要作用。
    多年来,我区律师工作在探索中改革,在改革中发展,在发展中完善,律师队伍建设形成了四个鲜明特征:一是始终坚持了律师是社会主义法律工作者的属性;二是始终坚持了“四个服务”的律师工作宗旨(为维护社会稳定服务、为完善社会主义市场经济体制服务、为实施依法治国方略服务、为实现好和维护好人民群众的根本利益服务);三是始终坚持了党对律师队伍建设工作的领导;四是始终坚持了“两结合”的律师管理体制。这些特征是多年来理论与实践的总结,是我区律师队伍改革发展基本经验的总结。律师队伍建设取得的成绩是党和国家、自治区党委和人民政府对律师工作、对律师队伍的高度重视和正确领导的结果;是各级司法行政机关、律师协会和广大律师与时俱进,开拓进取,不懈努力的结果。所有这些,理应成为新疆律师队伍建设的宝贵财富,是我们今后必须继续坚持的宝贵经验。
    (一)始终坚持党对律师事业的领导。党的方针政策,集中体现了人民群众的利益。党中央提出的依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略,是建设社会主义民主政治,实现国家长治久安的基本方针。作为法治建设与和谐建设的一支重要力量,律师必须紧紧围绕党的各项方针政策开展工作,必须用党的方针政策统一执业思想,指导执业行为。近年来,我区各级司法行政机关和律师协会高度重视律师基层党组织建设和发展党员工作,并通过积极发挥律师党组织的战斗堡垒作用和党员律师的模范带头作用,把党的方针政策及时宣传贯彻到全体律师当中。2005年4月,自治区律师协会正式成立了党组,在自治区司法厅党委的领导下开展工作。各地州市律协也相应成立了党组织。目前全区律师事务所中凡是党员达到三人的,都已建立了党支部;党员人数不足三人的,成立联合党支部。全区240多家律师事务所中,成立了党支部或者联合党支部的共有97个;律师队伍中,中共党员达849人,党员所占的比例达到律师总数的40℅;正在培养之中的入党积极分子有300余人。律师中的共青团员积极参加当地的共青团组织,广泛开展各项活动,及时为律师党组织输送新鲜血液。全区律师系统中实现了党的组织健全、党员的组织生活健全、对党员进行政治思想教育的制度健全,保证了党的方针政策在律师队伍中的贯彻落实。三年来,全区律师中的党员和党组织受到当地党委或者司法行政机关党组织表彰的达到一百多人(个),其中新疆百丰律师事务所自1997年以来连续十年被乌鲁木齐市委或者市直机关工委评为“先进基层党组织”。2006年乌鲁木齐党代会上,历史性的出现了两名党员律师代表,开创了我区党员律师作为代表参加一个地方党代会的先河。
    (二)始终坚持“两结合”、“三个层次”的管理体制。司法行政机关和律师协会的 “两结合”管理体制,符合国情区情,符合律师工作发展的要求,既有利于国家和自治区对律师行业的宏观管理,又有利于发挥律师行业自律,充分调动律师队伍建设各方面的积极性。通过多年的实践,这种管理体制已步入良性发展轨道,并趋于成熟。“两结合”管理体制衍生“三个层次”管理机制所产生的效果备受关注。所谓“三个层次”管理机制,一是司法行政机关对律师协会和律师事务所的管理、指导,属于宏观管理。我区对律师工作的行政管理,现有自治区司法厅、各地州市司法局和各县市区司法局三级行政主管机关,负责律师工作的宏观政策指导、律师工作机构设立与律师行业准入审批、律师日常业务工作行政监督以及律师违法行为的行政处罚等。二是律师协会对律师事务所和律师的监督、指导、培训、维权,属于律师行业自律性管理和服务。现有自治区律师协会、新疆生产建设兵团律师协会和各地州市律师协会两级机构,具体负责律师行业工作指导、行业培训、行业纠纷调解、行业权益保护、行业监督以及行业违规违纪行为的查处等。三是律师事务所的日常、事务性管理工作,属于微观、基础性管理。
    在这三个层次的管理中,律师协会的管理既是律师行业的自律管理,又在政府(司法行政机关)与律师事务所、律师之间发挥着桥梁纽带作用。
    1956年11月,新疆律师协会筹备处成立;1957年11月,自治区律师协会正式成立,任万超任会长;1959年6月,自治区司法厅被撤销,律师协会和各地法律顾问处也随之全部被撤销。改革开放之后,新疆律师行业管理建设得到稳步发展。1982年4月,自治区首次律师代表大会在乌鲁木齐召开,选举产生了新疆律协第一届理事会,并通过了《新疆维吾尔自治区律师协会章程》,司法厅副厅长苏皮色来当选为会长;1986年11月,第二次新疆律师代表大会召开,司法厅副厅长买买提?玉素甫当选为会长;1991年11月,新疆律师第三次代表大会在乌鲁木齐召开,买买提?玉素甫再次当选为会长;1997年11月新疆律师协会四届二次理事会召开,司法厅副厅长张良当选为会长;2001年11月,新疆第五次律师代表大会召开,司法厅副厅长郭永辉当选为会长;2005年4月,新疆第六次律师代表大会在乌鲁木齐召开,大会选举产生了全部由执业律师组成的新一届理事会,来自新疆天阳律师事务所的执业律师金山当选为律师协会会长。
    新疆律师协会成立二十多年来,在自治区党委、人民政府以及司法厅党委的关心、支持和帮助、指导下,扎实开展工作,在克服困难中不断发展,在开拓进取中逐步完善,充分发挥了行业自律管理机构的应有作用,为推动新疆律师事业发展作出了很大贡献。在组织机构方面,截止目前,自治区律师协会已有行业发展规划委员会、规章制度建设委员会、新疆律师协会执业纠纷调解委员会、律师业务指导及继续教育委员会、律师权益保障委员会、扶持发展基金管理委员会等行业管理性质的内设管理机构15个;有刑事专业委员会、行政专业委员会、民事专业委员会、法律援助专业委员会和未成年人保护专业委员会等律师业务研究指导性质的内设机构10个。在制度建设方面,自治区律师协会已制定新疆律师协会专门委员会工作规则、新疆律师协会专业委员会工作规则、新疆律师协会复查委员会工作规则、新疆律师协会律师权益保障委员会工作规则和新疆律师协会执业纠纷调解规则等行业管理性质的规则和业务指导性质的规范性文件共计16个。目前新疆律师协会的行业管理机制日臻完善,按照协会章程履行职责,开展工作成效显著,受到全区广大律师的欢迎,并得到全国律协的好评。
    (三)始终坚持律师队伍的强化管理。一是坚持开展职业道德教育和执业纪律教育,提高律师的思想政治素质和职业道德水平。新疆律师协会定期地对律师进行律师职业道德和执业纪律考核测试,律师事务所实行政治学习制度,利用各种机会、采取多种形式,有组织地开展学习教育活动,不断强化广大律师职业道德观念。同时,积极开展争先创优活动,有效发挥榜样激励作用。司法行政机关和律师协会常年在律师行业开展“阳光工程”建设,树立先进典型,教育和引导广大律师积极进取,敬业奉献,涌现出了一大批先进集体和先进个人,树立了律师队伍的良好形象。多家律师事务所多名律师受到国家司法部、自治区司法厅的表彰。二是严格落实行业规范,严肃查处违纪行为,做到举措不落空,查处不护短。新疆各级司法行政机关和律师协会制定了相互配套的律师行业管理规范,对于规范律师的执业行为发挥了很好的效果。如,律师协会制订的《投诉受理的处理办法》,规定了接受投诉、查处律师违法违纪的流程,并设有举报电话;各律师事务所必须将服务收费标准、本所财务制度、举报电话向社会公布,律师协会根据投诉、举报,进行调查、听证,并依照权限对律师作出训诫、通报批评等处分,需给予行政处分,交司法行政机关处理,司法行政机关经过查实,相应作出警告、罚款、暂停执业和吊销执照等处分,情节严重的,移送司法机关追究刑事责任;对举报和检举经查证不实的,也及时作出维护名誉的决定,向有关部门予以澄清,维护律师的合法权益。据不完全统计,从1980年律师制度恢复重建至今,受到律师协会和司法机关处罚的律师达90余人,其中有7人受到刑事追究。个别律师因工作懈怠、私自收费、违规收费,以及向法官行贿、诈骗等违反职业道德、执业纪律和违法犯罪的问题,一经发现,便严肃查处,做到不放纵、不护短。三是坚持法律规定的准入标准,保障律师行业整体水平。律师工作是一项负有崇高使命的专业社会工作,要求从业者既要有较高的业务水平,又要有较高的职业道德素养。为此,司法行政机关和律师协会依照《中华人民共和国律师法》和有关管理规定,加强律师职业准入管理。一方面,坚持职业资格标准制度,凡是从事律师职业的,必须参加“法律职业资格全国统一考试”(国家司法考试)并且成绩合格,这是能不能成为律师的基本前提。另一方面,即使法律职业资格全国统一考试的成绩合格,仍然需要经过进一步的考核。根据新疆律师协会制订的《实习规则》,所有新从业者,必须参加新疆律师协会组织的岗前培训,并完成为期一年的实习任务;上岗之前,还要参加律师上岗宣誓,然后才能领取律师执业证书,正式成为执业律师。凡是考核不合格包括培训不合格、实习不合格或者没有参加上岗宣誓的,均不能成为执业律师。
    (四)始终坚持律师管理制度的改革与创新。我区律师工作在党和政府的领导、支持下,坚持以改革为动力,以加强队伍建设为重点,以依法管理为保证,以服务大局为中心,使律师队伍建设不断得到加强,律师工作服务于经济社会发展的能力和水平不断提高,律师管理制度改革不断深化,各项工作取得显著成效,律师事业得到健康发展。在新疆这样一个经济欠发达的边疆少数民族地区,律师队伍建设、律师管理工作、律师业务的拓展多次得到司法部的肯定,受到全国同行的瞩目。
    (五)搭建表达正常诉愿的交流沟通平台,努力改善律师执业的社会环境。管理的最终目的还是在于服务。多年来,我区各级司法行政机关和律师协会针对律师工作中的实际困难问题,想方设法,进行了许多积极探索和努力。2006年底,自治区司法厅和律师协会主动与自治区高级法院和自治区法官协会进行沟通协商,探索搭建法官与律师之间正常工作联系和交往的桥梁和渠道。经过半年多的反复磋商,2007年6月,新疆自治区高级人民法院、司法厅、法官协会和律师协会共同形成了《构建和谐的法官与律师关系座谈会会议纪要》,在构建和谐的法官与律师关系方面作了大胆的尝试,迈出了坚实的步伐。根据这份会议纪要的精神,双方将建立定期会商机制、相互监督评价制度,共同开展业务培训和学术理论交流,依法互相配合,共同搞好有关的诉讼活动。根据会议纪要的精神,今年7月,四家单位共同召开了第一次会商会议,研究了关于加强法官与律师相互监督、关于依法规范我区司法诉讼活动的意见等若干议题,标志着双方的合作迈出了实质性的步伐,为今后进一步改善律师参加诉讼活动的工作环境打下良好的基础。
    四、新疆律师大规模业务培训的成效显著
    律师职业是一项与时俱进,知识不断更新的职业,是一项干到老需要学到老的工作,要做好本职工作,就需要持续不断的学习。新疆位于祖国西部边陲,地域辽阔,经济落后,律师收入较低,新疆律师协会根据我区律师工作的实际情况,采取“走出去,请进来”等各种办法,有针对性的开展了形式多样的教育培训活动,取得了较好效果,受到新疆各族律师的广泛好评。
    (一)邀请知名法学专家为新疆律师讲授法学理论,开展高层次的理论培训。通过知名学者讲授前沿法学理论和高端法学课题,对于提升律师学理素养、开阔视野和拓展工作思路极其有益。近年来,律师协会每年都邀请全国知名学者来新疆授课,使新疆律师能够有机会聆听一流专家学者的教诲,与国内一流专家学者切磋交流,及时分享最新、最前沿的法学研究理论成果。如江平、梁彗星、崔健远、孙宪忠、赵旭东、韩世远和李永军等国内知名学者都曾先后应邀来新疆为律师讲课,内容涉及近几年颁布的重要法律如合同法、公司法和物权法等,参加听讲的律师共计达到7000多人次。知名学者的讲课,带给新疆律师耳目一新的深切感受。
    (二)邀请内地发达地区的资深律师来新疆讲课,为新疆律师传授先进的实践经验。邀请内地发达地区律师同行为新疆律师传授经验,有利于发现差距,弥补不足,提高实践技能。近几年,新疆律协与东部发达省市的多家律师协会开展合作,先后安排北京、上海、天津、广东和湖北等发达地区的资深律师(特别是在房地产、企业兼并改制、金融等法律业务方面有许多成功经验的律师),向新疆的同行传授实践工作经验,使新疆律师收到事半功倍的学习效果。据统计,近三年来,共有七个批次的内地同行无偿来新疆传授经验,参加学习的新疆律师达3000余人次。
    (三)选送律师到内地发达地区研修,实地学习观摩同行的工作技巧。选派律师特别是年轻律师到内地发达地区学习,对于迅速提高新疆律师业务水平具有重要作用。近年来,新疆律协先后组织9批次300余名新疆律师分别赴上海、广州、深圳、杭州以及香港等地进行短期实地考察学习。受训律师普遍认为在发达省区实地观摩,学习效果好,水平提高快,比单纯课堂教学的感受和体会更为深切。
    (四)建立本土师资库,开展巡回业务培训。经过二十多年的发展,新疆的律师事业有了长足进步,在不同专业领域涌现出一批造诣较深的执业律师。新疆律协充分利用本土资源,选择了一批本土的高水平律师,作为巡回培训的骨干师资力量,根据这些律师的专长特点,组织他们到各地(州、市)进行巡回培训,分别以地、市(县)或多家(一家)律师事务所为单位开展培训工作,机动灵活,不拘形式,有效扩大了培训面,很受律师欢迎。自2005年以来,巡回业务培训活动已经在全区各地州市覆盖了一次,接受巡回培训教育的律师达到2000多人次。很多边远县市的律师就是通过这种形式的培训活动,从新疆同行的身上学到了办理医疗事故赔偿纠纷、交通事故赔偿纠纷、土地承包经营合同纠纷等案件的诸多成熟经验,提高了实际工作能力。
    (五)举办学术论坛,在学术研究与争鸣中积累法律知识,提高法理水平。从1995年开始,新疆律协即有意识的开展律师学术研究交流活动,促进律师研究学术的积极性。2006年12月,新疆律师协会举办首届以学术研究为主旨的律师综合年会,近400名律师以及自治区有关部门的官员、司法实践工作者等聚集一堂,针对司法实际工作中的疑难问题和相应理论问题,展开学术讨论与争鸣,大家畅所欲言,各陈己见,通过热烈的讨论和激烈的辩论,彼此获得收益,互相得到提高。
    五、少数民族律师队伍不断发展壮大
    新疆是一个多民族聚居,多种语言文字、多种文化相互交融的民族自治地方。在新疆世居生活的少数民族,都有本民族的律师。据统计,新疆现有维吾尔族、回族、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯族等少数民族律师315名,占全区律师总数的15%。新疆律师协会注意从区情实际出发,加强对少数民族律师的培养、帮助。一是积极倡导结对子,进行对口扶持发展。2005年12月,律协直属分会与和田地区律协签订友好协议,确定由直属分会对口支持和田地区律师的发展;2006年4月,直属分会为和田地区律师赠送了价值8万多元的办公设备和书籍;直属分会还资助和田地区的律师到外地参加培训学习。乌鲁木齐市律师协会对口支持阿勒泰律协,他们为阿勒泰的律师支援了急需的电脑、投影仪等办公设备,还开展了业务培训活动。二是建立少数民族律师培训基地,每年举办一至二期少数民族律师业务培训班,免费为少数民族律师开展业务培训,同时资助少数民族律师到外地进行参观交流和学习。三是律协专门建立少数民族律师培训基金,出资选送少数民族律师外出培训,先后选送了数十名特别贫困地区的少数民族律师参加各类业务培训活动。四是组织力量进行法律资料的翻译工作,将大量急需的法律资料译成少数民族文字免费赠送发放。近年来,协会拿出10余万元资金翻译出版了结合新疆特点的常用法律法规和部分法学教材,免费发放到每位使用维吾尔语言文字的律师手中,基本保证了少数民族律师业务的需要。
    六、新疆律师的现存困难和不足
    新疆律师在新疆社会经济发展和民主法制建设中作出了非常重要的贡献,得到了党和政府以及广大人民群众的充分肯定,整个社会对律师工作的认同度越来越高,律师工作发展前景越来越好。但新疆律师业在目前还有许多困难和不足,成为行业发展的重要制约因素。主要有以下几个方面:一是律师队伍的整体素质还不能适应形势的快速发展和实践工作的需要;律师的执业理念和社会责任感需要进一步加强;律师的业务范围和专业化分工需要进一步拓宽和深化;律师队伍的管理需要进一步规范。二是律师执业环境差,有待进一步改善,多年存在的律师取证难、阅卷难、会见难现象严重困扰着律师正常履行职责,影响了律师工作积极性,特别是导致许多律师不愿承办刑事辩护案件,进而影响刑事被告人委托律师进行辩护的权利。三是新疆律师业的税负明显偏重,一些律师事务所已举步为艰,其发展与提高受到严重影响;四是地域发展极不平衡,边远地区的许多律师经济收入偏低,全区律师中约有20%的律师年收入达不到新疆职工的年平均工资标准,被生存压力所困扰;四是由于地域广、路途远,经济收入低等诸多因素限制,致使一些律师无力参加各种形式的继续培训教育,知识积累与知识更新缓慢,可持续发展受到较大的影响和制约。
克服上述困难和不足,一方面律师自身要知难而进,积极进取,另外一方面需要全社会的关心和支持,特别是需要各级党委政府的关心和支持,在政策上和实际工作中帮助广大律师克服困难,支持律师业的发展。
    七、新疆律师事业的未来发展
    改革开放以来,新疆律师事业的发展,实现了律师由初期的国家法律工作者(公务员)到社会法律工作者(非公务员)的转变;律师事务所由单一的国办所到律师合伙办所为主要形式的转变;律师管理体制由单纯的行政管理到“两结合”、“三个层次”管理体制的转变;律师业务由单一的诉讼代理到为社会提供全方位法律服务的转变;律师队伍不断发展壮大,整体素质不断提高,为进一步的发展和提升打下了坚实基础。当前,在国家大力支持西部地区发展的政策支持下,新疆维吾尔自治区社会稳定、民族团结、经济持续发展,与祖国内地和境外的经济联系不断扩大。这种形势为新疆律师事业的发展提供了广阔的空间,也为我区律师业的法律服务提出了更高要求,律师队伍建设需要进一步加强,律师的政治、业务素质需要进一步提高,这是摆在我们面前的重要任务。在当前和今后一段时间内,新疆律师业将着重从以下几个方面着手,加强我区的律师工作,进一步推动我区律师事业全面、协调和持续发展。
    (一)围绕建设和谐社会的总体目标,全面开展律师工作。律师队伍是构建社会主义和谐社会一支重要力量。根据中共中央关于建设社会主义和谐社会的《决定》的要求,我区律师业的各项工作都要围绕落实科学发展观,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,凝聚方方面面的力量,共同推进构建社会主义和谐社会的历史进程。在法律服务工作中牢固树立执业为民思想,自觉的参与构建和谐新疆、平安新疆,维护民族团结和边疆巩固的系统工程之中,承担起新疆律师应有的社会责任。司法行政机关和律师协会要研究制定律师业为构建社会主义和谐社会服务的意见和措施,指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾,引导公民和社会组织依法正确行使权利和履行义务。一是深入开展构建和谐社会的主题实践活动,积极引导进社区、进农村、进厂矿、进监所开展义务法律服务活动,积极参与处理涉法信访接待和群体性事件,参与人民调解和司法调解活动,依法维护群众的合法权益,维护社会稳定大局。二是深入开展为弱势群体提供法律援助的各项工作,维护社会公平和正义。三是认真落实对重大疑难案件、群体性案件的汇报、会商和集体研究制度,确保案件处理取得良好的法律效果和社会效果。
    (二)按照 “坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求,继续加强律师队伍建设。要围绕律师工作体系建设继续加强律师政治、业务培训,开展律师队伍建设,积极探索建立理念先进、遵循规律、符合区情、制度规范、管理科学的工作体系。继续开展社会主义法治理念教育、律师职业道德和职业纪律教育,坚持正确的政治方向,坚守律师的职业良知,反对金钱崇拜,反对极端自由主义,规范律师执业行为,消除违法违纪现象。继续开展优秀律师事务所和优秀律师的评选活动,推出一批文明律师事务所和具有专业特长、团队精神的品牌律师事务所和骨干律师,在律师队伍建设中发挥示范和带动作用,努力塑造一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍。
    (三)进一步完善管理机制,强化管理责任,提高管理能力。继续完善各律师协会和各律师事务所的规章制度建设,重点完善管理职责的落实机制、律师教育培训机制、律师约束机制、律师监督机制和律师惩戒机制等五个机制。进一步完善“两结合”、“三个层次”的管理体制,自觉接受司法行政机关的监督、指导,不断丰富和深化对这种管理体制的认识,处理好行政管理和行业管理的关系。继续加强律师协会的建设,不断完善理事会、常务理事会的领导决策机制,发挥理事会和律师代表大会的作用。注意总结、交流律师事务所的管理经验,提高律师事务所管理水平。注重管理部门的自身建设,不断提高管理队伍的政治和业务素质,认真熟悉和掌握管理知识,熟练运用先进的管理理念和管理方法,创新管理经验,促进律师事业发展。
    (四)进一步提升律师工作水平、深化和拓展业务领域。把服务党和国家的工作大局贯穿于律师工作的全过程,围绕我区经济体制改革和西部大开发战略,引导全区律师拓展新的业务领域。切实发挥律师协会“业务指导中心”、“人才培养中心”、“行业发展中心”、“会员服务中心”的作用,大力开展律师继续教育活动和业务培训活动,既要培养一批能够熟悉WTO贸易规则、熟悉知识产权国际规则的外向型律师,又要培养一批能为地方立法、行政执法、参政议政等提供优质服务的学者型律师,还要培养一批擅长民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼的高水平律师。努力拓展律师在构建和谐社会、建设社会主义新农村、深化企业改革中的新业务,在实施西部大开发战略和新型工业化道路建设中,继续发挥好律师业的职能作用,并为进入和扩展中亚法律服务市场进行有益的探索。
    (五) 以科学发展观为指导,大力推进律师文化建设。以科学的发展观为指导,通过内容丰富,形式多样的社会公益活动和律师群体文娱活动创新载体,广泛开展符合社会主义律师制度基本特征,符合区情实际的丰富多彩的律师文化建设,用共同的理想信念、自觉的道德追求、严格的执业纪律,带动我区广大律师实现执业理想和事业抱负。特别是要适应新形势下发展律师事业的要求,在遵循职业特点、把握队伍建设规律的基础上,通过律师文化建设,培育具有中国特色社会主义律师职业精神,为律师事业健康发展奠定坚实的思想文化基础。
    (六) 主动争取各方支持,进一步为律师依法执业创造良好环境。律师管理部门要坚持以人为本的思想,坚持为广大律师服务,全心全意办实事,尽心竭力办好事,千方百计解难事。依靠党领导、政府支持,疏通律师管理部门与司法机关、行政机关的联系沟通渠道,着力解决律师工作常见的“会见难、阅卷难、取证难”问题和其他依法执业中的实际困难。完善律师事务所内部管理制度,完善律师职业保险制度,完善律师互助救济制度,完善律师执业纠纷调处制度。
结 束 语

    抚今追昔,我们对新疆律师事业的骄傲成就和律师队伍的发展壮大感到无比欣慰;展望未来,我们对新疆律师事业的美好明天豪情满怀。
    新的形势对新疆律师带来了前所未有的机遇和挑战,新的形势孕育着新的希望和新的收获。全区律师和律师管理人员要进一步解放思想,开拓进取,扎实工作,大力推进律师业的改革和发展,在巩固中求提高,在坚持中求创新,在创新中求发展,努力开创新疆律师工作的新局面,为贯彻落实科学发展观,构建和谐新疆、平安新疆作出新的更大贡献。

 
 
 
   
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